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      國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在《求是》發表署名文章:加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系

      时间:2023-07-05     作者:求是【转载】


      習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上強調,現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎;加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系,關系我們在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動。我們必須認真學習習近平總書記關于建設現代化產業體系的重要論述精神,深入領會蘊含其中的深刻內涵和深邃思想,堅持以實體經濟為重,推進產業智能化、綠色化、融合化,建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系,為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供堅強物質支撐。
      一、深入領會加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系的重大意義
      習近平總書記指出,實體經濟是一國經濟的立身之本,是財富創造的根本源泉,是國家強盛的重要支柱。沒有堅實的物質技術基礎,就不可能全面建成社會主義現代化強國,要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上,建設現代化產業體系。我國改革開放40多年來的實踐充分證明,實體經濟是我國發展的本錢,現代化產業體系是我國構筑未來發展戰略優勢的重要支撐,加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系是時代所需、發展所需,意義重大、影響深遠。
      構建新發展格局、推動高質量發展的必然要求。進入新發展階段,構建新發展格局需要增強國內大循環內生動力和可靠性,提升國際循環質量和水平,關鍵在于實現經濟循環的暢通無阻、供需兩端的動態平衡,歸根到底是各產業有序銜接、產業運行安全穩定,形成自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。推動高質量發展需要持續優化生產要素配置,推動質量變革、效率變革、動力變革,提升產業基礎能力和產業鏈供應鏈現代化水平,實現經濟質的有效提升和量的合理增長,最終依托的也是現代化產業體系。為此,必須加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系,進一步暢通經濟循環,不斷提高全要素生產率,在補齊短板的同時促進產業向價值鏈高端延伸,有效構建新發展格局、推動高質量發展。
      促進全體人民共同富裕、實現人民對美好生活向往的重要保障。改革開放以來,我國通過大力發展實體經濟,形成較為豐富的產品供給,告別“短缺經濟”,有效滿足了人民群眾生產生活需要。在解決了“有沒有”的問題后,適應新時代我國社會主要矛盾的變化,我們加快推進產業體系建設,提升中高端消費品供給能力,滿足消費升級需求,著力解決“好不好”的問題,促進人民生活水平穩步提升、民生福祉持續改善。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求,需要通過提高勞動生產率和勞動者收入水平來實現,同樣離不開現代化的產業體系。為此,要加快建設現代化產業體系,做實做強做優實體經濟,創造一大批高質量的就業崗位,把“蛋糕”做大做好,把“蛋糕”切好分好,在發展中實現人民對美好生活的向往。
      增強國際競爭力、維護國家安全的迫切需要。當今實現現代化的經濟體特別是經濟大國,大都是依靠強大的實體經濟實現崛起,雖歷經經濟蕭條的沖擊,依然展現出強大發展韌性。與之相反,一些曾經的強國走向衰落,一些國家掉入所謂“中等收入陷阱”,經濟陷入長期停滯,一個重要的原因就是不重視發展實體經濟,沒有實現產業體系的現代化?梢哉f,是不是現代化國家,很大程度體現在實體經濟的強弱和產業體系的現代化上。當前,世界百年未有之大變局加速演進,全球糧食、能源安全問題突出,產業鏈供應鏈遭遇嚴重沖擊,我國產業發展面臨的外部打壓阻遏隨時可能升級。為此,要加快建設現代化產業體系,提高自主創新能力,打造完整而有韌性的產業鏈供應鏈,夯實實體經濟基礎,筑牢國家安全發展的根基。
      順應新一輪科技革命和產業變革、把握未來發展主動權的重大舉措。新一輪科技革命和產業變革深入發展,輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有,涌現出一大批新興技術和產業,將深刻改變經濟生產函數,給生產力水平帶來顛覆性影響,引發全球產業結構和布局趨勢性調整重塑。我國產業發展面臨競爭加劇、機遇與挑戰并存、不進則退的局面,能否牢牢把握新科技革命浪潮,建設與時代特征相適應的現代化產業體系,為創新發展提供物質和技術載體,決定了能否在未來發展和激烈的國際競爭中贏得戰略主動。為此,需要加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系,以新產業新業態新模式打造新的增長引擎,著力培育新動能、塑造新優勢,搶占產業競爭制高點,增強產業國際競爭力,牢牢把握發展主動權。
      二、加快建設現代化產業體系具備堅實基礎
      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央準確把握全球產業發展大勢,科學判斷我國產業發展形勢,堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上,提出一系列產業發展新理念新思想新戰略,推動我國工業、農業、服務業和基礎設施發展邁上新臺階,形成了產業規模優勢、體系優勢和部分領域領先優勢,為建設現代化產業體系奠定了堅實基礎。
      工業核心競爭力顯著增強。制造業規模穩定增長,2022年我國制造業增加值占國內生產總值比重達27.7%,占全球制造業比重近30%,連續13年位居世界首位。我國是全球唯一擁有聯合國全部工業門類的國家,500種主要工業產品中的200多種產品產量位居世界第一,具有強大的制造能力和完善的配套能力。制造業創新能力大幅增強,部分領域已接近或達到世界先進水平,正由“跟跑者”向“并跑者”、“領跑者”轉變。數字經濟和實體經濟加速融合,綠色低碳循環發展深入推進,成為推動工業高質量發展的重要引擎。
      農業基礎地位不斷鞏固。農業綜合生產能力穩步提升,糧食產量連續8年穩定在1.3萬億斤以上,谷物基本自給、口糧絕對安全,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,農田水利基礎設施加快建設,建成10億畝高標準農田,農作物耕種收綜合機械化率達73%,農業生產效率大幅提升,糧食安全保障能力顯著增強。脫貧攻堅取得全面勝利,農村改革縱深推進,現代鄉村產業體系基本建立,農民生活條件明顯改善,農業基礎性作用發揮更加充分。
      服務業質量效益持續提升。服務業發展規模日益壯大,即使遭受疫情嚴重沖擊,2022年服務業增加值占國內生產總值比重仍為52.8%,對經濟增長的貢獻率為41.8%,撐起國民經濟“半邊天”。服務業就業人員規模穩步攀升,新興產業領域吸納大量新增就業人口,服務業就業“蓄水池”功能明顯。服務貿易快速增長,2022年服務進出口總額近6萬億元,連續多年位居世界第二位。服務業企業不斷優化傳統生產和消費方式,生產性服務業向專業化邁進,生活性服務業向高端化延伸,三次產業融合持續加深,新業態新模式加快培育,為經濟發展注入新動能。
      基礎設施建設快速發展。基礎設施形成超大規模網絡,供給水平和服務能力明顯增強。截至2022年末,我國綜合交通網總里程超過600萬公里,220千伏及以上輸電線路突破80萬公里,光纜線路總長度近6000萬公里,高鐵、高速公路、電網、5G網絡規模等均居世界第一。特大型水利工程、三代核電、工業互聯網等實現跨越式發展,離岸深水港、樞紐機場工程建造技術邁入世界先進或領先行列。重大物流基礎設施建設穩步推進。創新基礎設施加快優化,建成體系較為完備的國家重大科技基礎設施。
      三、準確把握加快建設現代化產業體系的總體要求
      習近平總書記關于建設現代化產業體系的重要論述,既洞察時代大勢,又把握歷史主動,堅持問題導向、目標導向,從我國產業發展實際出發,朝著中國式現代化目標進發,彰顯了系統觀念、辯證思維,為加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系指明了前進方向、提供了根本遵循。在工作中,要學習領會好、貫徹落實好,重點抓好“五個統籌”。
      統籌好政府和市場關系。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律,市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟,要堅持社會主義市場經濟改革方向,推動有效市場和有為政府更好結合、發揮作用。優化產業發展環境,加強反壟斷和反不正當競爭,不斷完善市場準入制度,構建全國統一大市場,加快建設高標準市場體系,強化標準引領產業體系升級的重要作用。優化產業發展生態,推動金融提升服務實體經濟效率和水平,大力培養創新型、應用型、技能型人才,把產業發展建立在科技支撐之上,推動要素資源配置實現效益最大化和效率最優化。堅持企業主導地位,激發各類企業發展動力和活力,大力建設世界一流企業和專精特新企業,促進大中小企業融通發展。
      統籌好一二三產業發展。現代化產業體系是一個完整的有機體,農業、工業、服務業和基礎設施各居其位、各有其用,并將按照產業演進的規律朝著融合化方向發展。要完善新發展階段的產業政策,從戰略高度加強農業基礎地位,增強工業核心競爭力和抵御風險能力,強化服務業和基礎設施支撐保障作用,筑牢現代化產業體系的“四梁八柱”。堅持三次產業和上下游之間融合發展,補齊阻礙協同耦合的短板弱項,提升產業體系整體效能,避免割裂對立,防止經濟出現空心化、泡沫化,推動形成一二三產業協同發展、融合互動的良好格局。
      統籌好傳統產業轉型升級和新興產業培育壯大。傳統產業是我國制造業的主體,具有較強的國際競爭力,是建設現代化產業體系的基底,不能簡單貼上“低端落后”的標簽,當成“低端產業”簡單退出。要引導和支持量大面廣的傳統行業企業與時俱進,積極采用先進適用技術加快改造升級,不斷提升市場競爭力。對于升級困難但又具備轉型條件的,要因地制宜、因勢利導及時推動其轉型發展,通過轉型與升級共同發力形成新的發展動力、打造競爭新優勢。新興產業是引領未來發展的新支柱,但不能貪大求洋、盲目發展,要堅持穩中求進,在謀劃發展戰略、集聚高端要素、優化市場環境、培育產業生態等方面持續發力,借助技術突破、模式創新催生新產業新業態。對重大戰略產業、未來產業要抓緊謀篇布局,推動形成新的增長點。
      統籌好國內國際兩個市場兩種資源。市場是最稀缺的資源,市場資源是我國的巨大優勢,建設現代化產業體系必須充分利用和發揮這個優勢,不斷鞏固和增強這個優勢。要堅定實施擴大內需戰略,全面促進消費,加快消費提質升級,優化投資結構,拓展投資空間,支持新產品新技術迭代應用,促進形成強大國內市場。推進高水平對外開放,優化國際市場布局、商品結構、貿易方式,提升出口質量,增加優質產品進口,更大力度吸引和利用外資,高效集聚全球創新要素,支持企業提高跨國經營能力和水平,同時深度參與國際經貿規則制定,提出更多中國倡議、中國方案。
      統籌好發展和安全。安全是發展的前提,發展是安全的保障,缺少安全保障的產業體系,勢必受到各類風險挑戰的沖擊,安全和發展要同步推進。要把維護產業安全放在更加突出的位置,加強關鍵核心技術攻關和戰略性資源支撐,努力構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈,打造有利于現代化產業體系可持續發展的安全“防火墻”。同時,要強化底線思維,增強憂患意識,科學預研預判工業經濟運行、產業發展形勢的變化趨勢,警惕“黑天鵝”、防范“灰犀!,積極應對、穩妥處理,避免發生重大風險或危機。
      四、抓實抓牢加快建設現代化產業體系的重大任務舉措
      站在新的歷史起點上,我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央決策部署,堅持系統觀念,堅持辯證思維,把發展經濟的著力點放在實體經濟上,讓創新深深扎根于產業發展的土壤中,統籌建設現代化的工業、農業、服務業和基礎設施,把制造業的飯碗牢牢端在自己手上,為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興夯實更加堅實的物質技術基礎。
      鞏固優勢產業領先地位。改造提升傳統產業,推廣先進適用技術,推進重點領域節能降碳改造,提升產業技術水平、產出效率、經濟效益,鞏固多年積累形成的既有優勢。加快補齊短板弱項,深入實施制造業核心競爭力提升行動計劃、產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程,補強制造業重點產業鏈薄弱環節。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產,提升自主保障能力。發揮各地區比較優勢,優化區域分工協作格局,多措并舉優化石化、汽車、集成電路等重大生產力布局。
      打造新的增長引擎。加快推進前沿技術研發和應用,推動戰略性新興產業融合集群發展,深入實施國家戰略性新興產業集群發展工程,構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。加強全產業鏈攻關、全要素支持、全生態發展,推動重大戰略產業發展。對前沿技術、顛覆性技術進行多路徑探索,推動建立國家未來產業先導區,超前謀劃布局一批未來產業。
      促進數字經濟和實體經濟深度融合。加快推進數字產業化,加強數字技術基礎研究,培育壯大人工智能、物聯網、量子計算等新興產業,打造具有國際競爭力的數字產業集群。積極穩妥推進產業數字化,進一步把握數字化、網絡化、智能化方向,利用數字技術對制造業、服務業、農業進行全方位、多角度、全鏈條改造,大力開拓數字化轉型場景,不斷培育發展新產業新業態新模式。
      扎實推進農業現代化。更加重視藏糧于地、藏糧于技,實施好新一輪千億斤糧食產能提升行動,鞏固和提高糧食、重要農產品生產能力,確保國家糧食安全和重要農產品供給保障。深入實施種業振興行動,強化種質資源保護和利用,推進種子庫建設,加強良種技術攻關。大力發展生物合成、“農業工廠”等農業新形態,深化農業供給側結構性改革,調整優化農業結構,加快農村一二三產業融合發展,推動鄉村產業全鏈條升級,加快突破農業關鍵核心技術,強化農業科技和裝備支撐。
      構建優質高效的服務業新體系。強化政策引導,推動服務業數字化、融合化、品質化、綠色化、國際化發展,引導生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,促進生活性服務業向高品質和多樣化升級。深化服務業高水平對外開放,合理縮減外資準入負面清單,提高跨境服務貿易開放水平。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合,提升服務業供給質量和品質效率。統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設,降低流通成本,提升流通效率,建設高效順暢的流通體系。

      構建現代化基礎設施體系。總結運用基礎設施建設適度領先產業發展的寶貴經驗,優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成,更好發揮基礎設施體系的整體效能。改造升級傳統基礎設施,加強鐵路、公路、水運、航空、管道、物流等基礎設施建設,加快規劃建設新型能源體系,構建國家水網主骨架和大動脈,為更加安全的發展提供強有力的基礎設施支撐。重視各類新型基礎設施建設,加速建設信息基礎設施,穩步發展融合基礎設施,適度超前謀劃和部署創新基礎設施建設。

      (作者系國家發展和改革委員會黨組書記、主任;刊發于《求是》2023/13)

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